SOBRE LA REFORMA DEL REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA CIUDAD DE BURGOS Y SU ADAPTACIÓN A LA LEY DE MEDIDAS DE MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

En nuestra ciudad llevamos cierto retraso en adecuar el Reglamento de Participación Ciudadana y adaptarlo a la LEY 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, lo que está provocando una gran falta de credibilidad en los Órganos de Participación Ciudadana, más o menos consolidados, y una gran dejadez Institucional que está propiciando en la ciudadanía, a la par que cierta animadversión participativa, un incomprensible desaprovechamiento de los puntos de encuentro logrados por la diversidad del Movimiento Ciudadano. Ésta rémora participativa nos está privando de los posibles beneficios de la Gestión y Regulación de la Participación Ciudadana y de las oportunidades que nos ofrece la Descentralización Administrativa con la creación de Distritos que suplan las carencias que adolecen los Consejos de Barrio, los Consejos Sectoriales y el Consejo Local de Participación Ciudadana.

Bajo el punto de vista del Ciudadano que quiere ejercer su derecho a participar en la Gestión Participada de su ciudad el nuevo Reglamento de Participación Ciudadana tiene que ser el elemento básico del cambio del modelo permisivo e institucionalizado de Participación Ciudadana actual a un nuevo modelo de Democracia Participativa y Relacional, y configurarse en el instrumento que promocione y desarrolle la Participación Ciudadana como un Derecho inalienable de los Ciudadanos a la par que favorecer la receptividad del Equipo de Gobierno Municipal hacia las demandas y necesidades de los Ciudadanos. También deberá establecer los mecanismos institucionales que potencien la tan necesaria transparencia en los Órganos de Gestión Participativa, convirtiéndose, de ésta manera, en un nuevo instrumento de mejora de la Gestión Compartida y en un medio imprescindible para profundizar en la Democracia Local. Todo esto nos llevará a establecer un modelo de Participación Ciudadana que contemple tanto la Colaboración Individual, la tan deseada Participación Individual, como la de las diversas Entidades Ciudadanas.

La Estructura del Reglamento de Participación Ciudadana

La Estructura del Reglamento deberá materializar el Principio de Participación de los Ciudadanos en los asuntos Públicos establecido por la Constitución Española, la Carta Europea de la Autonomía Local y la normativa establecida en la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local y en la Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local. Su Ámbito y Finalidad será el de regular los Derechos de los Ciudadanos y el de sus Entidades Ciudadanas, adoptar medidas para el Fomento del Asociacionismo y de cualquier otra forma de Asociación Ciudadana y establecer cuales son los Órganos de Participación y las diversas Formas y Mecanismos de Promoción y Desarrollo de la Participación Ciudadana.

Sobre Los Derechos de los Ciudadanos:

   El nuevo Reglamento de Participación Ciudadana deberá ser un elemento esencial que garantice y haga realidad determinados Derechos de los Ciudadanos, en concreto los relacionados con la Información sobre la Gestión de las Competencias y Servicios Municipales, el Acceso a los Archivos y Registros y al Conocimiento de los Procedimientos en Curso en relación con las Actuaciones Urbanísticas o cualquier otras que pueda afectar a la ciudadanía o a un ámbito territorial concreto. También deberá reconocer el Derecho de los Ciudadanos a ser Informados de los Resultados de la Gestión Municipal, estableciendo el deber del Ayuntamiento de la definición de un Conjunto de Indicadores de Actividad que tendrá que publicar anualmente. Además tendrá que regular las formas de Participación de los Ciudadanos en los Distritos y prever las fórmulas en que los Ciudadanos y sus Asociaciones puedan efectuar sus iniciativas y exposiciones, tanto individual como colectivamente.

Sobre la Iniciativa Popular:

   El Reglamento regulará la Iniciativa Popular estableciendo los mecanismos adecuados para que los Ciudadanos puedan ejercer ésta iniciativa y puedan presentar Propuestas de Acuerdos, Propuestas de Actuaciones o Proyectos de Reglamentos en Materias de Competencia Municipal.

Sobre El Derecho a la Audiencia Pública:

   El Reglamento configurará el Derecho de los Ciudadanos a la Audiencia Pública dónde podrán solicitar la celebración de Sesiones Específicas Públicas sobre temas relevantes, y serán informados y escuchados sobre los Asuntos de Competencia Municipal.

Sobre las Fórmulas de Participación Ciudadana:

   El Reglamento debería establecer mecanismos de Participación Activa y Vinculante tales como: Los Sondeos de Opinión, Las Encuestas de Satisfacción de los Usuarios de Servicios, Los Consejos y Foros Temáticos, Los Paneles Ciudadanos, Las Encuestas Deliberativas, Los Bancos de Ideas Ciudadanas, El Registro Ciudadano para La Participación Individual, Los Contratos de Barrio, Los Presupuestos Participativos, etc.

Sobre el Impulso del Asociacionismo:

   El Reglamento regulará el Registro de Entidades Ciudadanas y deberá de concretar medidas para el Fomento y Desarrollo de cualquier tipo de Asociacionismo y Voluntariado, se creará la Carta de Servicios y Fomento del Asociacionismo.

Sobre los Órganos de Participación Ciudadana:

   El Reglamento provisionará a la Ciudadanía un conjunto de Órganos de Participación cuya misión será la de canalizar las aportaciones de los Ciudadanos y de sus Entidades allá dónde su visión de mejora de la ciudad sea mayor:

   .- Modernizará los Consejos de Barrio, pasando estos a formar parte de los Consejos Territoriales de Distrito, de nueva creación. Este sistema facilitará su labor y aumentará su representatividad. El Consejo de Distrito, pasará a ser presidido por un Concejal y compuesto por un máximo de personas, a determinar, en el que se incluirá a representantes de las Entidades Ciudadanas que llevan a cabo su labor en dicho ámbito territorial y a Ciudadanos elegidos por un procedimiento aleatorio o mediante la creación de un listado de Ciudadanos Interesados en Participar.

   .- Potenciará los Consejos Sectoriales de carácter consultivo, uno por cada Área de Gobierno, estarán presididos por el Concejal responsable de la misma y su composición estará formada por un Vicepresidente en representación de las Entidades Ciudadanas inscritas en dicho Consejo, los Vocales serán representantes de Instituciones vinculadas con el Sector y de Órganos de Participación que desarrollen su labor en cada ámbito concreto de actuación.

Sobre el Consejo Social de la Ciudad:

   El Reglamento de Participación Ciudadana establecerá las bases para crear el Consejo Social de la Ciudad el cuál se configurará como el Órgano más amplio posible de Participación Ciudadana en la Gestión Municipal, tendrá su propio Reglamento de Funcionamiento y entre sus funciones le corresponderán el Estudio y la Propuesta en Materia de Desarrollo Económico y Social, la Planificación Estratégica de la Ciudad y los Grandes Proyectos Urbanísticos

BUSCANDO LA BUENA PRAXIS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE BURGOS

A día de hoy existe, en la sociedad Burgalesa, una gran preocupación por los problemas que genera la falta de una buena praxis de la Participación Ciudadana en el seno del Equipo de Gobierno Municipal de nuestra ciudad: si tenemos en cuenta los vínculos existentes entre la involución de las estructuras democráticas y el desarrollo de la participación de los ciudadanos, y en el de sus formas de participar, o de las formas en las que nos dejan participar; observamos que la participación directa, el gran baluarte de la democracia representativa, choca frontalmente con los cauces y demandas de Participación Ciudadana que reclaman los valedores de una apertura relacional entre administrados, ciudadanos que eligen, y administradores, ciudadanos que han sido elegidos.

Sabemos que las formas de nuestra democracia local, o por lo menos las que propugnan una gran parte de los Ciudadanos Electos, con representación municipal, no es un acervo inamovible, y más si tenemos en cuenta que el papel y las funciones de las Administraciones Locales tiende a evolucionar en los marcos de los Procesos Participativos, dónde las soluciones que se consideran apropiadas en un momento concreto deben de ser constantemente verificadas, y por ende, se verán cuestionadas según se vayan produciendo los cambios que demanda la sociedad, siendo estos un reflejo de las necesidades y expectativas que sienten y demandan los ciudadanos.

Pero más allá de las diferencias entre unos y otros, lo que de verdad preocupa es la capacidad efectiva del Equipo de Gobierno Municipal a la hora de asumir el papel que le es asignado por una gran parte de la sociedad Burgalesa y, por otra, la calidad de las relaciones de los Ciudadanos Electos con una parte de los Ciudadanos que demandan más participación en los procesos y proyectos de ámbito municipal.

En un somero análisis sobre los cauces de participación institucional (Reglamento de Participación Ciudadana, Consejos Sectoriales, Consejos de Barrio, Escuela de Participación Ciudadana, Fundaciones, etc.) de los que disponemos los Ciudadanos Burgaleses, identificamos las siguientes problemáticas:

.- Un gran desinterés por parte del Equipo de Gobierno Municipal y un sentimiento de laxitud ciudadana con respecto a las políticas locales y desarrollo de los cauces de Participación Ciudadana.

.- Una gran dificultad, y ciertas trabas administrativas, a la hora de implicar más a la ciudadanía mediante fórmulas directas de consulta y participación.

.- La debilidad de la Democracia Representativa local que hace que el Equipo de Gobierno y la Administración Municipal sean poco receptivos, eficaces, transparentes y responsables con las demandas ciudadanas.

Es cierto que ésta problemática no coexiste en todos los ámbitos de la vida participativa local, tal y como nos demuestran los esfuerzos y la implicación de ciertos colectivos ciudadanos -fundaciones con fines sociales, asociaciones institucionales, etc.- en las relaciones con la Administración Local; y esto nos puede llegar a demostrar que a pesar de los problemas y obstáculos que podemos percibir también hay señales de diálogo, avance, confianza y experimentación.

Bajo estas premisas nos resulta necesario centrarnos en la problemática de la Participación Ciudadana en la vida pública local y retomar en un nuevo Reglamento de Participación Ciudadana los cauces y los puntos de referencia más significativos que demandan los Colectivos y los Ciudadanos, con la finalidad de ofrecer orientaciones comunes y a la par ir estimulando y adaptándonos a los procesos, a las formas y a los mecanismos que la Participación Ciudadana, y la Democracia Relacional, nos ofrecen como vía para solucionar y normalizar ésta problemática; o dicho de otra manera, se propone al Equipo de Gobierno Municipal que estudie y valore un conjunto coherente de principios y líneas directivas como base común de la acción municipal en éste ámbito tan demandado y esencial para la democracia local:

.- Garantizar el Derecho Ciudadano de acceso a una información clara, concisa y completa y a participar en las decisiones y proyectos importantes que afectan al futuro de la ciudad y por ende al suyo propio.

.- Buscar nuevos cauces orientados a reforzar y promover una nueva Cultura de la Participación Ciudadana.

.- Conceder una gran importancia, y esencial, a la comunicación, de ida y vuelta, entre los Ciudadanos y el Equipo de Gobierno Municipal, y estimular a los Concejales para que favorezcan la participación de los ciudadanos y consideren atentamente sus demandas y sus expectativas con la finalidad de dar las respuestas apropiadas a las necesidades que estos expresen.

.- Reconsiderar la cuestión de la participación de los ciudadanos en su conjunto teniendo en cuenta los mecanismos que ofrece la Democracia Relacional y las formas de Participación Directa en los procesos decisionales y en la gestión de los grandes y pequeños asuntos locales.

.- Descartar las soluciones demasiado rígidas y permitir la experimentación, privilegiando las habilitaciones frente a las prescripciones; y prever, en consecuencia, una amplia gama de instrumentos de participación, así como la posibilidad de combinarlos y adaptarlos según los casos.

.- Realizar una seria y profunda evaluación de la situación de la participación en la ciudad y fijar los hitos apropiados para prever un sistema de seguimiento que permita controlar su evolución con la finalidad de identificar las causas de las tendencias positivas o negativas en la participación de los ciudadanos y medir el impacto de los mecanismos adoptados.

.- Hacer posible los intercambios de información sobre las mejores prácticas de participación y sostener un aprendizaje recíproco entre diversas entidades locales y sus ciudadanos sobre la eficacia de los diversos métodos de participación; garantizando que los ciudadanos sean informados plenamente de toda la gama de oportunidades participativas disponibles.

.- Conceder una especial atención a la situación de los ciudadanos que tienen mayores dificultades para participar activamente o que, por diversas cuestiones, quedan al margen de la vida pública local e ir estimulando el desarrollo de la participación ciudadana a título individual.

.- Reconocer el potencial de los niños y de los jóvenes y destacar el papel que pueden jugar llevando alguna de sus ideas y de sus soluciones a la práctica.

.- Reconocer y potenciar el papel de las Asociaciones y de las Agrupaciones de Ciudadanos como socios esenciales del desarrollo y del mantenimiento de la Cultura de la Participación Ciudadana.

.- Movilizar los esfuerzos conjuntos del Equipo de Gobierno Municipal en todos los niveles sectoriales, siendo cada Concejal responsable de la aplicación de las acciones apropiadas que sean de su competencia, sobre la base del principio de subsidiariedad.

Mecanismos que favorecen la buena práctica de la Participación Ciudadana:

Participación en una Comisión Municipal:

Las personas designadas son Ciudadanos que representan generalmente a un movimiento asociativo o a un grupo de interés general -un proyecto determinado, la elaboración de un plan, etc.- ante las comisiones o los grupos de trabajo del Equipo de Gobierno Municipal. En algunos casos la participación de los ciudadanos se limita a una función de asesoramiento; en otros, juegan un verdadero papel en la toma de decisiones.

Ejercicios de Anticipación:

Podemos utilizar diversos métodos, en el marco de los ejercicios de anticipación, pero todos tienen la finalidad de definir la “visión” que los ciudadanos participantes tienen del futuro y del tipo de futuro que desean crear. Los ejercicios de anticipación se utilizan para aclarar estrategias globales en un municipio, en un área o en un determinado tema en cuestión.

Gestión de Servicios por los Usuarios:

En este tipo de iniciativas los ciudadanos adquieren directamente el control y la gestión del servicio afectado, también de los recursos correspondientes. Este tipo de iniciativas se utilizan normalmente en la gestión de los Centros Cívicos o en Centros Culturales y funcionan generalmente mediante un Consejo Ejecutivo elegido por el conjunto de los usuarios.

Grupos de Discusión:

Son grupos de ciudadanos que se reúnen con los Concejales o con los Técnicos Municipales para discutir o proyectar una cuestión específica. Este grupo no tiene que ser, necesariamente, representativo de toda la ciudadanía. Normalmente la discusión no superá las dos horas y puede girar en torno a las necesidades específicas de un grupo, de la calidad de un servicio determinado o de generar ideas para exponer una política municipal o una estrategia de ciudad.

Jurados de Ciudadanos:

Es un Grupo de Ciudadanos, elegidos de manera que representan equitativamente a la ciudadanía, que se reúne para estudiar un proyecto, idea o cuestión determinada, a petición del Alcalde, Concejal, o Equipo de Gobierno Municipal. Estos Jurados Ciudadanos reciben elementos de apreciación de expertos -documentación, planos, etc.- y pueden proceder a realizar estudios o entrevistas a diversos técnicos. Este tipo de procedimientos suele durar unos cuantos días al término de los cuáles redactan una memoria o informe en el que se presenta su punto de vista y todas las opiniones vertidas. Éstas opiniones tienen por finalidad ofrecer diversos elementos de juicio en los Órganos o Consejos decisorios.

Asambleas de Ciudadanos:

Es una reunión general de ciudadanos convocada a petición de un grupo de ciudadanos, o de asociaciones, por un Consejo Sectorial o por el Equipo de Gobierno Municipal con la finalidad de obtener el punto de vista de la ciudadanía sobre determinadas cuestiones o simplemente para facilitar un debate sobre diferentes opciones de un servicio, un proyecto, una política o los presupuestos municipales. El papel de las Asambleas puede ser consultivo o decisional y puede llegar a convertirse en el órgano deliberante de un área geográfica determinada.